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全國人大環(huán)境與資源保護委員會公布2019年工作重點

6個立法項目將于今年完成階段性目標　

以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

3月26日至27日，全國人大環(huán)境與資源保護工作座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城主持會議。

本次會議的主題為：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，加強生態(tài)環(huán)境保護法律監(jiān)督，做好代表議案建議辦理和法規(guī)備案審查工作，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

一年來，新一屆全國人大環(huán)資委共召開各類座談會182次，舉辦專題輔導(dǎo)講座6次，赴地方開展執(zhí)法檢查和調(diào)研42次，形成執(zhí)法檢查報告、各類調(diào)研報告、論證材料、參閱資料和重要文稿等436篇，各方面工作實現(xiàn)良好開局。

本次會議還公布了今年全國人大環(huán)資委的工作重點。其中，立法工作方面有6部資源保護類項目值得重點關(guān)注，具體包括：列入全國人大常委會2019年立法工作計劃的長江保護法、生物安全法，列入全國人大常委會2019年立法工作計劃預(yù)備審議項目的南極立法，以及土地管理法修改、固體廢物污染防治法修改、原子能法的審議工作。此外，環(huán)資委還將助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)做好各項監(jiān)督工作，2019年將開展水污染防治法執(zhí)法檢查并開展專題詢問，開展可再生能源法執(zhí)法檢查，開展土壤污染防治專題研究。

加快推進生態(tài)環(huán)境資源保護類立法項目

今年，全國人大環(huán)資委將嚴格落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和決議，積極建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，有6個立法項目要在2019年完成階段性目標。

長江保護法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，并納入2019年立法計劃，交由環(huán)資委牽頭起草和提請審議。對于長江保護法，在過去的一年中，環(huán)資委已開展多方面的工作，包括多次在北京召開立法調(diào)研座談會，聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家對長江保護立法的意見和建議，并赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實地調(diào)研并召開區(qū)域座談會，聽取長江流域19個省、市、自治區(qū)地方人大、政府及其有關(guān)部門、全國以及地方人大代表、專家及企業(yè)家、基層執(zhí)法人員等對制定長江保護法的意見和建議。

目前，由全國人大環(huán)資委、常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門、司法機關(guān)等共同組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，并擬定了立法工作方案，明確了立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序和責(zé)任、時間表和路線圖。在進一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將開始起草法律草案，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參與法律草案起草工作，力爭如期完成向全國人大常委會提請審議任務(wù)?！拔覀儗⒘幱?2月前將法律草案文本及說明、有關(guān)參閱文件和參閱資料等報送全國人大常委會，完成提請審議任務(wù)?！杯h(huán)資委相關(guān)負責(zé)人稱。

制定生物安全法是維護生態(tài)安全、糧食安全、人類生存安全和主張國際道義的重要舉措。近年來，媒體報道了我國在生物安全問題上發(fā)生的一些事件，引起國際、國內(nèi)高度關(guān)注。今年，生物安全法也將加快立法工作進程，該法已列入全國人大常委會2019年立法工作計劃初次審議項目。

“全國人大常委會和我國政府已經(jīng)批準、加入《聯(lián)合國生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》等與生物安全相關(guān)的國際公約及其議定書，制定生物安全法，也是履行我國的國際承諾。我們將按照黨中央的部署和全國人大常委會的要求，加緊推進立法工作，積極開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，力爭盡早完成提請審議任務(wù)?！痹撠撠?zé)人說。

值得關(guān)注的是，南極立法也是被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，并交由全國人大環(huán)資委牽頭起草和提請審議。

“我國是南極條約協(xié)商國，在南極國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。隨著我國南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為我國的國內(nèi)法，明晰部門職責(zé)、規(guī)范相關(guān)主體活動、提升南極活動能力建設(shè)，以推動我國南極事務(wù)進一步發(fā)展。”該負責(zé)人透露，環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，抓緊法律草案起草工作，積極開展立法調(diào)研和制度論證工作，抓緊法律草案起草工作，擬于2019年底或者2020年初將法律草案文本及說明、有關(guān)參閱文件和參閱資料等報送全國人大常委會，完成提請審議任務(wù)。

除此之外，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，今年，環(huán)資委還將做好環(huán)境噪聲污染防治法修改牽頭起草工作；做好環(huán)境影響評價法修改、礦產(chǎn)資源法修改、草原法修改、國家公園法、國土空間開發(fā)保護法等立法項目的聯(lián)系審議工作；做好資源綜合利用、濕地保護、空間規(guī)劃立法研究論證工作。

做好法律監(jiān)督助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

今年，全國人大常委會將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為監(jiān)督工作的重點，推動生態(tài)環(huán)境方面的法律制度全面有效實施。

開展水污染防治法執(zhí)法檢查是今年監(jiān)督工作的重中之重。高規(guī)格、全覆蓋，動真格、敢碰硬，強措施、求實效，將是此次執(zhí)法檢查的顯著特點?！八廴痉乐畏?017年進行了修改，2018年1月1日起施行。施行一年后即對這部法律開展執(zhí)法檢查，目的就是要檢查新修改的法律一年來實施情況如何?！庇嘘P(guān)負責(zé)人介紹，此次執(zhí)法檢查將重點檢查飲用水安全保障制度實施情況，水污染防治的標準、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度實施的情況以及重點流域、重點湖泊、重點區(qū)域治污的措施、法律責(zé)任落實的情況。此外，為推進法律貫徹實施，加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動2030年減排目標的實現(xiàn)，今年全國人大常委會還將對可再生能源法進行執(zhí)法檢查，并于今年12月份聽取和審議執(zhí)法檢查報告。

繼今年2月全國人大常委會會議聽取和審議國務(wù)院研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告，環(huán)資委還將配合常委會于4月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、6月審議國務(wù)院關(guān)于研究處理海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告、12月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告。

發(fā)揮代表主體作用做好議案建議辦理工作

代表建議辦理是一項政治性、法律性、政策性、時效性很強的工作。

辦理好代表建議，既是各承辦單位的法定職責(zé)，也是踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要任務(wù)。

審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責(zé)。

記者獲悉，在今年全國人大會議期間，大會主席團共收到議案491件，比去年增長51%，其中，交由全國人大環(huán)資委辦理的議案為63件，比去年增長54%。

為加強與議案涉及單位的聯(lián)系，形成合力，全國人大環(huán)資委已于3月19日召開議案交辦會，邀請了近30家國務(wù)院有關(guān)部門參加，對議案辦理提出建議。

“我們將尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，不斷深化拓展代表參與常委會、委員會工作的內(nèi)容和形式，繼續(xù)努力發(fā)揮代表作用；把辦理代表議案與立法監(jiān)督工作相結(jié)合，邀請相關(guān)代表參與法律案起草、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動，積極研究吸納代表提出的意見建議；堅決執(zhí)行好常委會委員直接聯(lián)系全國人大代表制度，通過多種方式聽取、反映代表對我們工作的意見和建議，不斷深化和拓展代表聯(lián)系工作?！痹撠撠?zé)人說。